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專家觀點(diǎn)
2023-03-08
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隨著近年來國家政策的密集發(fā)布，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的地位進(jìn)一步明確。
2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)首次將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素范疇。此后，中央發(fā)布多項(xiàng)政策文件，圍繞數(shù)據(jù)要素發(fā)展進(jìn)行謀篇布局。
2022年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(下稱“數(shù)據(jù)二十條”)公布，拉開了我國數(shù)據(jù)要素制度建設(shè)的大幕，標(biāo)志著我國數(shù)據(jù)要素市場從無序自發(fā)探索階段進(jìn)入有序規(guī)范的正式探索階段?！皵?shù)據(jù)二十條”從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理四方面初步搭建中國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，提出20條政策舉措，對(duì)行業(yè)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。
2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》（下稱“數(shù)字中國建設(shè)‘2522’框架”），提出數(shù)字中國建設(shè)要按照“2522”的整體框架進(jìn)行布局，夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”。這是繼“數(shù)據(jù)二十條”之后，又一具有頂層設(shè)計(jì)意義的重要文件，將數(shù)據(jù)要素放到一個(gè)更為宏大的“數(shù)字中國”圖景中，從推動(dòng)中國式現(xiàn)代化的高度，重新闡明了數(shù)據(jù)要素新賽道的意義。
隨著近年來我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)體量不斷擴(kuò)大，以及多個(gè)具有指導(dǎo)意義的重磅政策發(fā)布，數(shù)據(jù)要素的重要地位進(jìn)一步加強(qiáng)，數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)越來越受到關(guān)注，成為今年全國兩會(huì)多位代表委員關(guān)注的領(lǐng)域。
2023年3月兩會(huì)進(jìn)行時(shí)，數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)又迎來重磅布局。
3月7日消息，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案，組建國家數(shù)據(jù)局。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等，由國家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。
將中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室承擔(dān)的研究擬訂數(shù)字中國建設(shè)方案、協(xié)調(diào)推動(dòng)公共服務(wù)和社會(huì)治理信息化、協(xié)調(diào)促進(jìn)智慧城市建設(shè)、協(xié)調(diào)國家重要信息資源開發(fā)利用與共享、推動(dòng)信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會(huì)承擔(dān)的統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)、推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)等職責(zé)劃入國家數(shù)據(jù)局。
在數(shù)字化轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)的大背景下，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，已經(jīng)成為各個(gè)行業(yè)高度重視的基礎(chǔ)性工作。在2023年兩會(huì)上，如何加速數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)、細(xì)化《數(shù)據(jù)二十條》落地等話題受到關(guān)注熱議。數(shù)據(jù)要素引發(fā)新的生產(chǎn)要素變革，正在重塑企業(yè)的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式，利用好數(shù)據(jù)要素是驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。
民革中央：加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素高效
流通新機(jī)制新模式
數(shù)據(jù)要素市場目前尚處于培育期，數(shù)據(jù)交易面臨“確權(quán)難、定價(jià)難、供給難、合規(guī)難、應(yīng)用難、監(jiān)管難”等問題。為此，民革中央建議：
一是構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)要素登記體系，加快建立以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)為核心的數(shù)據(jù)確權(quán)體系；
二是建立數(shù)據(jù)多樣化定價(jià)模式，依托政務(wù)數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等搭建數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估中心；
三是鼓勵(lì)數(shù)據(jù)資源開放共享和開發(fā)利用，健全公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營機(jī)制；
四是培育數(shù)據(jù)商和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升數(shù)據(jù)流通和交易全流程服務(wù)能力；
五是完善數(shù)據(jù)跨境流通規(guī)則體系，積極參與全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則制定；
六是構(gòu)建數(shù)據(jù)交易流通治理體系，建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。
民建中央：建立健全數(shù)據(jù)要素市場
目前，我國數(shù)據(jù)要素市場的建設(shè)尚處于探索階段，數(shù)據(jù)要素確權(quán)、定價(jià)、流通、監(jiān)管等基礎(chǔ)制度體系尚不健全，從數(shù)據(jù)要素市場的全流程看，數(shù)據(jù)要素的供給與流通環(huán)節(jié)均待進(jìn)一步優(yōu)化和完善，一是數(shù)據(jù)的有效供給能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，二是數(shù)據(jù)流通機(jī)制、可信渠道有待進(jìn)一步完善，三是數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理機(jī)制有待進(jìn)一步健全。為此，民建中央建議：
一是加大公共數(shù)據(jù)開放強(qiáng)化數(shù)據(jù)供給。通過加大公共數(shù)據(jù)開放的方式“參與”數(shù)據(jù)市場，以樹立標(biāo)桿的方式緩解目前數(shù)據(jù)市場供給不足的問題，提升市場活力和規(guī)模，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多的市場主體參與數(shù)據(jù)的開放共享。在建設(shè)全國統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)公開平臺(tái)的同時(shí)，進(jìn)一步結(jié)合市場需求，實(shí)現(xiàn)更加定制化、市場化的數(shù)據(jù)開放。
二是加強(qiáng)運(yùn)營體系建設(shè)暢通數(shù)據(jù)流動(dòng)。圍繞數(shù)據(jù)交易環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)主體的培育。一方面整合和聯(lián)通目前分散在各地?cái)?shù)交所的資源與優(yōu)勢，加快國家級(jí)數(shù)據(jù)交易所建設(shè)進(jìn)程，另一方面可加快建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市場運(yùn)營體系，通過試點(diǎn)的方式，推出一批代表性的企業(yè)率先參與市場運(yùn)營探索。
三是設(shè)立國家級(jí)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌數(shù)據(jù)治理。統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場相關(guān)的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)、交易機(jī)制探索和治理規(guī)則構(gòu)建，有效解決當(dāng)前存在的監(jiān)管空白和重復(fù)監(jiān)管等問題，引導(dǎo)各地區(qū)、各領(lǐng)域以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場的建設(shè)。
中國稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長張連起：制定數(shù)據(jù)要素關(guān)鍵技術(shù)目錄
今年全國兩會(huì)，張連起帶來了《關(guān)于鍛造我國數(shù)據(jù)要素底層科技競爭力的提案》。張連起認(rèn)為，我國已發(fā)展成為數(shù)據(jù)大國，具有海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢；但我國還不是數(shù)據(jù)強(qiáng)國，在數(shù)據(jù)要素底層科技方面優(yōu)勢并不明顯，部分技術(shù)還受制于人。“十四五”期間，我國要從數(shù)據(jù)大國邁向數(shù)據(jù)強(qiáng)國，應(yīng)在數(shù)據(jù)要素底層科技上加大投入，加快數(shù)據(jù)要素關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。
張連起在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前業(yè)內(nèi)尚缺乏關(guān)鍵數(shù)據(jù)技術(shù)清單，產(chǎn)業(yè)政策上也主要著力于對(duì)數(shù)據(jù)庫、芯片等極少數(shù)技術(shù)的攻關(guān)和布局，對(duì)其他關(guān)鍵數(shù)據(jù)技術(shù)的潛在斷供風(fēng)險(xiǎn)和新興技術(shù)的提前布局和政策支持尚不充分。
此外，由于我國的數(shù)據(jù)要素市場體系仍在發(fā)展初期，相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等在不斷完善和細(xì)化過程中，機(jī)構(gòu)對(duì)采用新興數(shù)據(jù)技術(shù)存在合規(guī)顧慮。張連起透露，比如個(gè)人信息匿名化處理規(guī)則不明確，通用的隱私計(jì)算成熟度不夠、安全性衡量標(biāo)準(zhǔn)缺失，使得機(jī)構(gòu)對(duì)于采用隱私計(jì)算是否符合個(gè)人信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全要求心存顧慮。
除了新興數(shù)據(jù)技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新和迭代完善有待“練兵”，關(guān)鍵數(shù)據(jù)技術(shù)互聯(lián)互通不足也是當(dāng)前限制行業(yè)發(fā)展的重要因素。鑒于上述制約點(diǎn)，張連起從三方面給出建議：
首先，是識(shí)別潛在“卡脖子”技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)并轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮?jiān)”清單，確保關(guān)鍵數(shù)據(jù)技術(shù)自主可控；其次，是加快建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行先試區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)應(yīng)用試點(diǎn)牽引數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新。此外，則需要引導(dǎo)加強(qiáng)行業(yè)合作，增強(qiáng)數(shù)據(jù)技術(shù)的互聯(lián)互通，為數(shù)據(jù)科技規(guī)模化發(fā)展創(chuàng)造條件。
在實(shí)施路徑上，張連起建議，一是支持科技企業(yè)牽頭構(gòu)建數(shù)據(jù)科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同制定關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低技術(shù)落地成本和使用門檻；二是鼓勵(lì)開源創(chuàng)新，以開源開放為抓手，推動(dòng)數(shù)據(jù)科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。
北京理工大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院院長王國仁:加大技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場快速發(fā)展
王國仁表示，數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下產(chǎn)生的一種新型生產(chǎn)要素，是對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素理論的重大突破。數(shù)據(jù)成為新型數(shù)字化生產(chǎn)要素，將會(huì)大幅提升生產(chǎn)力，變革傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式及商業(yè)模式，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)人類社會(huì)進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域、新階段，成為一國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。
王國仁關(guān)注到，我國在數(shù)據(jù)要素化市場布局較晚，相關(guān)支持政策不完善，對(duì)中小企業(yè)的扶持力度不足，缺少前沿的技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)據(jù)要素化大型龍頭企業(yè)，“這已成為我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的阿喀琉斯之踵”。
為此，王國仁建議制定更加積極的政策措施，扶持?jǐn)?shù)據(jù)要素化中小企業(yè)快速發(fā)展；加大以區(qū)塊鏈技術(shù)、隱私計(jì)算為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)的科研經(jīng)費(fèi)投入，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素化的技術(shù)創(chuàng)新；打造數(shù)據(jù)要素市場產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素化市場的快速發(fā)展。
上海市經(jīng)信委副主任張英：釋放數(shù)據(jù)要素潛力，更好賦能高水平對(duì)外開放
張英認(rèn)為，目前，我國在推動(dòng)建立與國際經(jīng)貿(mào)往來相適應(yīng)的數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制方面主要有三方面不足：
一是對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則相對(duì)滯后，目前我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)尚處于起步階段，在面向國際的數(shù)據(jù)治理規(guī)則方面仍存在不少盲區(qū)，比如電子發(fā)票國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)尚未有機(jī)銜接等。
二是數(shù)據(jù)國際合作與流動(dòng)的試點(diǎn)路徑不夠清晰。近年來，我國通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)探索了一條從沿海到內(nèi)陸，再到全國復(fù)制推廣的經(jīng)貿(mào)開放新路徑，但是目前仍缺少對(duì)標(biāo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際規(guī)則開展集成創(chuàng)新試點(diǎn)的試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)流動(dòng)的國際合作機(jī)制已經(jīng)成為制約高水平開放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
三是數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)缺少場景思維。當(dāng)前我國數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)主要以單個(gè)企業(yè)和具體數(shù)據(jù)內(nèi)容為對(duì)象，由于缺少國際間經(jīng)貿(mào)往來和交流合作場景為驅(qū)動(dòng)的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)流動(dòng)碎片化、個(gè)案化，面臨“能出境的數(shù)據(jù)不可用，可用的數(shù)據(jù)難出境”等困境，直接影響到企業(yè)“引進(jìn)來、走出去”的成效。
針對(duì)上述問題，張英建議：
一是對(duì)標(biāo)DEPA等數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則，率先在上海自貿(mào)新片區(qū)等地區(qū)，開展規(guī)則的綜合集成和壓力測試，設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則集成的數(shù)據(jù)國際合作試驗(yàn)區(qū)。積極參與數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全、認(rèn)證評(píng)估、數(shù)字貨幣等國際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。
二是完善場景牽引下的數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制和規(guī)則，聚焦全球經(jīng)貿(mào)合作、高端產(chǎn)業(yè)開放、國際創(chuàng)新協(xié)同等經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵領(lǐng)域場景，完善操作指引，更好地服務(wù)中國式現(xiàn)代化和韌性供應(yīng)鏈體系構(gòu)建。
三是創(chuàng)設(shè)面向國際數(shù)據(jù)合作的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)國際間連接能力，加強(qiáng)算力協(xié)同，加強(qiáng)區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用，探索“數(shù)據(jù)可用不出境”等新機(jī)制、新模式。依托上海數(shù)據(jù)交易所等國家級(jí)數(shù)據(jù)交易所，設(shè)立數(shù)據(jù)交易國際板。
致公黨上海市委會(huì)專職副主委邵志清：我國亟待建立多層次數(shù)據(jù)要素市場
經(jīng)過多年實(shí)踐，我國明確了數(shù)據(jù)要素市場的基本形態(tài)，以政府支持建設(shè)的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)為樞紐，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易，打造全鏈數(shù)商生態(tài)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程。
不過，在邵志清看來，我國數(shù)據(jù)要素市場還處于發(fā)展初期，還存在一些主要問題：第一，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)急需全國層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，難以發(fā)揮全國統(tǒng)一大市場的聯(lián)動(dòng)和規(guī)模效應(yīng)。第二，建設(shè)資源有待集中，尚無數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)建成相對(duì)完善的數(shù)據(jù)流通交易基礎(chǔ)設(shè)施。第三，基礎(chǔ)設(shè)施和市場發(fā)展有待提速，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化尚處于理論驗(yàn)證到試點(diǎn)落地的過渡階段。
針對(duì)上述問題，邵志清建議，我國應(yīng)制定加快培育全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場體系的指導(dǎo)意見。同時(shí)，需要集中資源，重點(diǎn)支持建設(shè)國家數(shù)據(jù)交易所。此外，邵志清還建議，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，賦能多層次數(shù)據(jù)要素市場高質(zhì)量發(fā)展。
值得一提的是，支撐數(shù)據(jù)要素有效流通的信息基礎(chǔ)設(shè)施至關(guān)重要。對(duì)此，邵志清認(rèn)為，應(yīng)支持重點(diǎn)地區(qū)“云、鏈、網(wǎng)、技”建設(shè)，盡快打造多層次數(shù)據(jù)要素市場的基礎(chǔ)設(shè)施，為場內(nèi)集中交易和場外分散交易提供低成本、高效率、可信賴的流通環(huán)境。
國家知產(chǎn)局副局長何志敏：建立數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度
今年全國兩會(huì)，何志敏帶來了《建立數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度加快培育數(shù)據(jù)要素市場》的提案。
何志敏認(rèn)為，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的缺失成為數(shù)據(jù)要素市場培育的重大掣肘。從數(shù)據(jù)的無形性、非競爭性的本質(zhì)特性出發(fā)，可以借鑒以無形資產(chǎn)為保護(hù)客體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，厘清數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)與公共數(shù)據(jù)持有權(quán)的界限，明確保護(hù)客體范圍、授權(quán)確權(quán)程序，從而建立適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。為此他建議，
一是借鑒以無形財(cái)產(chǎn)為客體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法，盡快建立數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。作為信息社會(huì)基礎(chǔ)性制度的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，發(fā)揮著激勵(lì)信息創(chuàng)造和促進(jìn)公共利益的雙重目標(biāo)，在信息社會(huì)向數(shù)字社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，將數(shù)據(jù)納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度保護(hù)范圍，是將現(xiàn)有制度進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)保護(hù)與利用、數(shù)據(jù)獨(dú)占與共享平衡的最佳路徑。
二是賦予數(shù)據(jù)生產(chǎn)者一系列數(shù)據(jù)權(quán)利，激勵(lì)數(shù)據(jù)收集、加工、使用和流通。在《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》所規(guī)定的數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確、細(xì)化、充實(shí)數(shù)據(jù)權(quán)利內(nèi)容，增加數(shù)據(jù)處分、許可、收益等積極性權(quán)能。
三是建立第三方強(qiáng)制許可和合理使用制度，以平衡私人利益和公共利益。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門在公共危急情況下，可以頒發(fā)強(qiáng)制許可。當(dāng)相關(guān)行政部門認(rèn)定數(shù)據(jù)權(quán)益人所掌握的數(shù)據(jù)構(gòu)成基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門可以應(yīng)第三方請(qǐng)求強(qiáng)制許可。
四是建立賦權(quán)性的數(shù)據(jù)登記公示制度。財(cái)產(chǎn)登記公示是有序交易的前提。當(dāng)前，數(shù)據(jù)登記已在各地試點(diǎn)，但存在登記條件不清、法律效力不足的窒礙。建議以賦權(quán)性數(shù)據(jù)登記公示制度為目標(biāo)，對(duì)于依法登記的數(shù)據(jù)賦予對(duì)世的優(yōu)先效力，從而降低各方確權(quán)、設(shè)權(quán)和維權(quán)成本，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展。
清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長田軒：構(gòu)筑金融科技數(shù)據(jù)治理體系
田軒認(rèn)為，隨著我國金融科技行業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前的數(shù)據(jù)治理水平已無法滿足金融反哺實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率需要。為了更好配合落實(shí)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，針對(duì)我國數(shù)據(jù)市場建設(shè)目前仍存在的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善導(dǎo)致的治理根基薄弱核心問題。田軒建議：
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。由國家主導(dǎo)統(tǒng)籌數(shù)字身份治理體系統(tǒng)一建設(shè)，以國家戰(zhàn)略規(guī)劃的高度，明確數(shù)字身份的法律地位，統(tǒng)籌規(guī)范各類數(shù)字身份的生成運(yùn)行規(guī)則和技術(shù)規(guī)范，形成良好的數(shù)字身份生態(tài)。各相關(guān)管理部門和行業(yè)協(xié)會(huì)按照標(biāo)準(zhǔn)先行、適度超前的原則，制定和完善與法律法規(guī)相適應(yīng)的數(shù)字身份和數(shù)據(jù)賬戶的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實(shí)施指南，重點(diǎn)確立數(shù)字身份在政務(wù)、醫(yī)療、交通、金融、教育、文旅等重點(diǎn)民生數(shù)字化應(yīng)用場景中的適用范圍，形成數(shù)字身份和數(shù)據(jù)賬戶的頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)。
二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，探索建立個(gè)人數(shù)據(jù)賬戶制度。在公民數(shù)字身份基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)個(gè)人數(shù)據(jù)賬戶身份信息和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的分離，明確實(shí)質(zhì)知情同意為個(gè)人數(shù)據(jù)的采集原則。數(shù)據(jù)采集機(jī)構(gòu)應(yīng)向數(shù)據(jù)主體提供充分的數(shù)據(jù)賬戶管理和授權(quán)權(quán)限，其他數(shù)據(jù)需求方在獲得用戶授權(quán)后即可訪問個(gè)人數(shù)據(jù)賬戶中的相關(guān)數(shù)據(jù)。個(gè)人數(shù)據(jù)不可二次分享以保護(hù)初始采集機(jī)構(gòu)的利益。個(gè)人數(shù)據(jù)賬戶采取“商業(yè)主導(dǎo)+政府分級(jí)監(jiān)管”的管理模式，對(duì)于不涉及生物信息、宗教信仰、金融財(cái)務(wù)等非敏感數(shù)據(jù)，可對(duì)相關(guān)活動(dòng)和機(jī)構(gòu)實(shí)行事后備案管理即可。
三是盡快完善健全相關(guān)法律法規(guī)或管理辦法。盡快制定出臺(tái)相應(yīng)制度，給予數(shù)字身份及數(shù)字賬戶在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施中明晰的法律地位，明確相關(guān)定義，對(duì)其管理使用、權(quán)利義務(wù)關(guān)系等作出原則性規(guī)定，為行政法規(guī)的制定提供法律依據(jù)。注重建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)，全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)的法治化水平。對(duì)《反壟斷法》進(jìn)行更為細(xì)致的修訂，確立“市場支配地位”的認(rèn)定方式、“相關(guān)市場”的界定方式、明確“經(jīng)營者集中”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，掌握好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全的關(guān)系，防止無序擴(kuò)張、野蠻生長、市場壟斷等負(fù)面效應(yīng)。
四是創(chuàng)新平臺(tái)金融科技監(jiān)管。針對(duì)金融科技平臺(tái)企業(yè)，建立分級(jí)牌照體系，實(shí)施一致性與差異化相結(jié)合的監(jiān)管方式。加強(qiáng)公司治理、企業(yè)文化和社會(huì)責(zé)任的引導(dǎo)和監(jiān)督。建設(shè)全國性的“監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，并完善“監(jiān)管沙箱”機(jī)制，解決監(jiān)管滯后性。
中聯(lián)資產(chǎn)評(píng)估集團(tuán)有限公司董事長范樹:打造健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素流通平臺(tái)
今年全國兩會(huì)，范樹奎帶來了《關(guān)于利用防疫健康碼，建設(shè)居民健康數(shù)據(jù)護(hù)照，推進(jìn)國家醫(yī)療衛(wèi)生治理能力現(xiàn)代化的提案》。
一是制定賦予個(gè)人對(duì)其健康數(shù)據(jù)擁有控制權(quán)利的法規(guī)
提高個(gè)人對(duì)其健康醫(yī)療數(shù)據(jù)的控制權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素安全合規(guī)流通的基礎(chǔ)，可使建設(shè)居民智能健康數(shù)據(jù)護(hù)照有規(guī)可循。
二是制定健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范
制定居民智能健康數(shù)據(jù)護(hù)照的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)共享接口、數(shù)據(jù)確權(quán)、分布式身份認(rèn)證和授權(quán)、數(shù)據(jù)安全、行業(yè)監(jiān)管等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
三是充分利用三年防疫健康碼，打造全國性或區(qū)域性健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素流通平臺(tái)，建設(shè)居民智能健康數(shù)據(jù)護(hù)照工程
三年防疫，各省市已經(jīng)形成各具特色的健康寶、健康通、健康碼等全國性網(wǎng)絡(luò)抗疫數(shù)據(jù)資源。隨著防疫降級(jí)降維，可以考慮利用已有數(shù)據(jù)資源，實(shí)施全民健康管理，重啟全民健康“寶、通、碼”，盤活居民三年抗疫數(shù)據(jù)資源，建設(shè)居民智能健康數(shù)據(jù)護(hù)照，推進(jìn)公民健康醫(yī)療治理體系現(xiàn)代化。
四是推動(dòng)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素流通試點(diǎn)區(qū)域先行先試
在全國范圍遴選居民智能健康數(shù)據(jù)護(hù)照試點(diǎn)區(qū)域，驗(yàn)證相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策，探索惠民、惠政、惠醫(yī)、惠企的健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素應(yīng)用，形成區(qū)域性的多方共建共治的健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素生態(tài)。
五是醫(yī)療機(jī)構(gòu)要構(gòu)建適應(yīng)居民智能健康數(shù)據(jù)護(hù)照流動(dòng)使用的數(shù)據(jù)要素體系，定期評(píng)估和考核，與醫(yī)保結(jié)算掛鉤
鼓勵(lì)數(shù)據(jù)的擁有方和控制方建設(shè)符合居民智能健康數(shù)據(jù)護(hù)照流動(dòng)應(yīng)用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的數(shù)據(jù)要素體系。
（來源：新華社，數(shù)據(jù)觀）
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