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專(zhuān)家觀點(diǎn)
2023-08-08
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如果不把一些政策放在歷史長(zhǎng)河的背景里，政府決策者往往難以意識(shí)到問(wèn)題如此嚴(yán)重
2014年年初，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)宣傳司司長(zhǎng)毛群安在新聞發(fā)布會(huì)上表示，“單獨(dú)兩孩”政策調(diào)整往前追溯，相關(guān)的機(jī)構(gòu)和部門(mén)做了為期十年的研究，對(duì)于人口政策采取什么樣的調(diào)整都進(jìn)行了數(shù)據(jù)的模擬。
“利用微觀仿真技術(shù)模擬國(guó)家重大政策調(diào)整及評(píng)估其影響在美歐幾國(guó)近年興起，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，這種技術(shù)才剛剛應(yīng)用。”神州數(shù)碼數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)中心首席專(zhuān)家史文釗告訴《瞭望東方周刊》，目前國(guó)際上人口預(yù)測(cè)主要采取宏觀模型，而中國(guó)的人口狀況和政策情形都比較復(fù)雜，要完成“單獨(dú)兩孩”政策調(diào)整的預(yù)測(cè)及模擬，微觀仿真技術(shù)可能是最好選擇。
史文釗同時(shí)也是PADIS系統(tǒng)（國(guó)家人口管理與決策信息系統(tǒng)）項(xiàng)目技術(shù)總監(jiān)，PADIS系統(tǒng)在“單獨(dú)兩孩”的政府決策過(guò)程中發(fā)揮了巨大作用。
技術(shù)上的一小步，政府科學(xué)決策的一大步。PADIS也正在如何調(diào)整計(jì)生政策、養(yǎng)老金缺口、改善交通、幼兒入園難乃至環(huán)境治理、房?jī)r(jià)上漲等問(wèn)題上“發(fā)表”自己的見(jiàn)解。
虛擬社區(qū)的大尺度預(yù)測(cè)
在中共十八屆三中全會(huì)決定發(fā)布之前，關(guān)于計(jì)劃生育政策是否應(yīng)該調(diào)整在國(guó)內(nèi)引發(fā)了持續(xù)爭(zhēng)論。眾說(shuō)紛紜，結(jié)論完全不同，但都聲稱(chēng)自己的結(jié)論來(lái)自科學(xué)預(yù)測(cè)。
史文釗說(shuō)，在既定的總?cè)丝跀?shù)量、死亡率和生育率的情況下，不同模型的預(yù)測(cè)結(jié)果亦可能迥異。
這次參與評(píng)估的PADIS國(guó)際版本是中國(guó)人口與發(fā)展研究中心及神州數(shù)碼在人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)（PADIS）一期建設(shè)的基礎(chǔ)上，在聯(lián)合國(guó)人口司的指導(dǎo)和協(xié)助下，研發(fā)的一套國(guó)際通用人口預(yù)測(cè)軟件。
PADIS微觀仿真模擬的具體模式是，建立一個(gè)包含1000多萬(wàn)人口的虛擬社區(qū)，其中每個(gè)功能單元都是獨(dú)特的，又和諸多因素相互影響，像是一個(gè)栩栩如生的小社會(huì)。
在這個(gè)小社會(huì)里，每一個(gè)新生兒的存活、兒童的就學(xué)、畢業(yè)后能否就業(yè)、成年人的婚配生育都由輸入模型的概率決定。
如果要研究人口社會(huì)等問(wèn)題，只要把具體的政策輸入，都可以在這個(gè)虛擬社區(qū)看到“未來(lái)”。
史文釗表示，PADIS預(yù)測(cè)結(jié)果和國(guó)際上最權(quán)威幾個(gè)機(jī)構(gòu)的結(jié)果相比，準(zhǔn)確率能達(dá)到99%以上。按照聯(lián)合國(guó)技術(shù)專(zhuān)家的建議，PADIS將預(yù)測(cè)區(qū)間設(shè)定在往回可回推100年，向前預(yù)測(cè)400年。
“回推100年可以檢驗(yàn)?zāi)Ｐ褪欠駵?zhǔn)確，但向前預(yù)測(cè)很多人都認(rèn)為幾十年就可以了。預(yù)測(cè)越往前誤差越大，為什么要預(yù)測(cè)那么遠(yuǎn)？”史文釗曾就這個(gè)問(wèn)題專(zhuān)門(mén)請(qǐng)教了前聯(lián)合國(guó)人口司司長(zhǎng)哈妮婭·茲羅特尼克博士，后者也是世界著名人口學(xué)家、普林斯頓大學(xué)人口博士。
哈妮婭說(shuō)，如果不把一些政策放在歷史長(zhǎng)河的背景里，政府決策者往往難以意識(shí)到問(wèn)題如此嚴(yán)重。
比如，1.6是目前大多數(shù)專(zhuān)家能接受的、比較樂(lè)觀的中國(guó)生育率。如果只看十年，這個(gè)問(wèn)題的影響還不大；如果看100年以后，中國(guó)可能就只有8億人；如果看200年以后，中國(guó)可能只剩下3.5億人??如果再看長(zhǎng)遠(yuǎn)點(diǎn)，就只剩最后一個(gè)人的極端情況出現(xiàn)可能只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題。
多修地鐵能解決擁堵嗎
PADIS運(yùn)用微觀仿真技術(shù)，模擬了各種人口政策下的社會(huì)效果后，對(duì)“單獨(dú)兩孩”政策的形成起到很大的支持作用。
中國(guó)人口眾多，同時(shí)又情況復(fù)雜。以廣西為例，人口分析和預(yù)測(cè)不僅要關(guān)注城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)，更要關(guān)注分民族數(shù)據(jù)—“真的無(wú)法用人手計(jì)算?！?/p>
“計(jì)劃生育政策是對(duì)每個(gè)個(gè)體產(chǎn)生作用。比如“單獨(dú)兩孩”放開(kāi)后，我們都不希望出現(xiàn)一個(gè)出生“尖峰”，如何削低生育高峰？間隔幾年允許生育兩孩會(huì)怎樣？單獨(dú)家庭同時(shí)放開(kāi)會(huì)怎樣？部分地區(qū)先行實(shí)行“單獨(dú)兩孩”又怎樣？同樣是25歲的女性情況不同，有的是獨(dú)生子女，有的不是，不同民族政策亦可能不同。傳統(tǒng)的隊(duì)列－分要素方法無(wú)法準(zhǔn)確推算出不同的政策會(huì)有怎樣的結(jié)果?！笔肺尼摻忉屨f(shuō)。
因此，廣西采用了PADIS，輸入本地的相關(guān)具體數(shù)據(jù)和備選政策，集群服務(wù)器組運(yùn)算了兩天兩夜。
最近，廣西壯族自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議近日表決通過(guò)了關(guān)于修改自治區(qū)人口和計(jì)劃生育條例的決定。根據(jù)修改后的條例，生育兩個(gè)子女的條件從此前的“夫妻雙方均是獨(dú)生子女”放寬為“夫妻一方是獨(dú)生子女”。
作為世界上人口最多的國(guó)家，隨著流動(dòng)人口的增加、身份認(rèn)證愈來(lái)愈復(fù)雜，中國(guó)的人口信息管理面臨著諸多新挑戰(zhàn)。應(yīng)需而生，人口管理信息化逐步應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域。
比如如何解決出行難？
在對(duì)某個(gè)城市的交通擁堵進(jìn)行預(yù)測(cè)分析時(shí)，傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)限制人口和車(chē)輛，發(fā)展公共交通設(shè)施。如果實(shí)行了這樣的措施仍未解決頑疾，便被認(rèn)為是上述措施實(shí)施力度不夠。
PADIS模擬了再修一條地鐵的前景，結(jié)果看起來(lái)并不樂(lè)觀。分析師們發(fā)現(xiàn)，交通惡化往往出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)中心變化之后。通常人口（居住）中心和經(jīng)濟(jì)中心會(huì)基本保持一致。但一些城市隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新建設(shè)的寫(xiě)字樓和開(kāi)發(fā)區(qū)使新的經(jīng)濟(jì)中心嚴(yán)重偏離以往居住安排為主的人口中心，人們的出勤需求急遽上升。
這種跨越式的出勤需求正是造成交通擁堵壓力劇增的重要原因。
“再修幾條地鐵可能不會(huì)產(chǎn)生太大的改觀。事實(shí)上，我們的城市可以有更多的人?！笔肺尼摫硎?，城鎮(zhèn)化可以提高能源資源利用率，而交通擁堵的真正癥結(jié)在于城市的規(guī)劃和管理。解決出行難，城市或應(yīng)多中心化。
軟件PK拍腦袋
PADIS還預(yù)測(cè)了另外一些熱點(diǎn)問(wèn)題，希望作為政策參考。
比如延遲退休問(wèn)題，PADIS的結(jié)果是，它的施行確實(shí)會(huì)延遲整個(gè)社保系統(tǒng)的危機(jī)爆發(fā)，但很難有效解決這個(gè)問(wèn)題、
史文釗表示，中國(guó)和美國(guó)都是現(xiàn)收現(xiàn)付制—年輕人、工作一代交錢(qián)養(yǎng)活已經(jīng)退休的這一代。但是美國(guó)的人口總和生育率約為2.0，中國(guó)為1.6。
“人口總和生育率即每個(gè)婦女平均生小孩的個(gè)數(shù)，最理想、最均衡的是2.1，非洲有5到6。美國(guó)的替代率很均衡，所以他們現(xiàn)支現(xiàn)付就問(wèn)題不大?！彼麑?duì)此的建議是，延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金、社?；鸱€(wěn)定增值以及現(xiàn)行雙軌制并軌等多管齊下。
史文釗告訴本刊，在國(guó)內(nèi)，北京、河南、重慶、安徽、黑龍江、浙江、山東、大連等省市已應(yīng)用PADIS進(jìn)行區(qū)域人口預(yù)測(cè)和城鎮(zhèn)化、老齡化等方面的分析。
截至2013年5月，已有來(lái)自48個(gè)國(guó)家超過(guò)110所高等院?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)的22萬(wàn)人次訪問(wèn)PADIS網(wǎng)站，下載超過(guò)4000次，在線運(yùn)行超過(guò)2000次。
長(zhǎng)期以來(lái)，政策決策大致可分為三個(gè)層次：一類(lèi)被形容為“拍腦袋”決策。比如一個(gè)地市研究社?；鸬牡厥信涮籽a(bǔ)助金額，可能就是幾個(gè)副市長(zhǎng)和相關(guān)負(fù)責(zé)人在一起商量得出。如果市委書(shū)記要發(fā)表看法，這種層級(jí)中的決策往往是“誰(shuí)官大聽(tīng)誰(shuí)的”。
第二個(gè)層次為“取經(jīng)”決策。比如某領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為某地的某個(gè)做法不錯(cuò)，就派人交流取經(jīng)，搬回來(lái)施行。但實(shí)際的情況是，每個(gè)地方都有自己的特殊性，取經(jīng)、照搬難以解決本地問(wèn)題。
第三個(gè)層次為“論證”決策。比如請(qǐng)一些專(zhuān)家建立模型，定性或定量研究，以及舉辦民意聽(tīng)證會(huì)等。
這三種模式的決策，都易導(dǎo)致政策的不連續(xù)性。長(zhǎng)期以來(lái)，政府對(duì)公共問(wèn)題的分析往往是請(qǐng)專(zhuān)家建立模型，定性或定量研究。不同的專(zhuān)家基于不同的模型和數(shù)據(jù)，往往得出不同的結(jié)論，且因算法不透明缺乏討論的平臺(tái)。
PADIS把黑盒子變成白盒子，關(guān)聯(lián)了具體的大數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)過(guò)程全透明可解釋。
不過(guò)，人口預(yù)測(cè)軟件終究是給政府決策提供技術(shù)準(zhǔn)備，最終的決策者和未來(lái)引導(dǎo)者還是政府。
“我們不提供結(jié)論，決策者有自己的視角和關(guān)注點(diǎn)，他們會(huì)綜合考慮多種問(wèn)題。”史文釗告訴《瞭望東方周刊》，雖然“這是技術(shù)上往前走的一小步，政府科學(xué)決策的一大步?！?記者 陳融雪)
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